Как заказать сайт по 44-ФЗ: ТЗ, обоснование цены и приёмка

Заказать сайт по 44-ФЗ бюджетному учреждению значит пройти четыре шага: выбрать способ закупки по сумме контракта, обосновать начальную цену коммерческими предложениями, описать сайт в техническом задании так, чтобы на закупку могли выйти несколько исполнителей, и принять результат с экспертизой. Разбираю каждый шаг для контрактного управляющего, директора школы, дома культуры или музея, специалиста администрации. Я разработчик и выхожу на такие закупки поставщиком, юристом по закупкам не работаю. Поэтому статьи даю со ссылками на текст закона, а решение по процедуре остаётся за вашей контрактной службой.

Какой способ закупки выбрать для сайта

Способ зависит от цены контракта и типа учреждения. Нормы из статьи 93 44-ФЗ в редакции от 04.08.2026.

• Единственный поставщик, пункт 4 части 1 статьи 93. Контракт до 600 000 ₽. Годовой объём таких закупок у заказчика ограничен: не больше 2 млн ₽ либо не больше 10% совокупного годового объёма закупок, но не более 50 млн ₽.
• Единственный поставщик, пункт 5 части 1 статьи 93. Для государственных и муниципальных учреждений культуры (музей, театр, дом и дворец культуры, клуб, библиотека, архив и другие из перечня), образовательных, научных и физкультурно-спортивных организаций. Потолок контракта тот же, 600 000 ₽, а годовой лимит 5 млн ₽ либо 50% совокупного годового объёма, но не более 30 млн ₽.
• Электронный запрос котировок. По части 10 статьи 24 его проводят при начальной цене до 10 млн ₽. В примечании КонсультантПлюс к этой части указано, что до 31.12.2027 порог поднят до 20 млн ₽. Побеждает участник с самой низкой ценой (часть 9 той же статьи).
• Электронный аукцион. Обязателен для позиций из перечня Правительства (часть 6 статьи 24), кроме случаев запроса котировок и закупки у единственного поставщика. Попадает ли ваш код ОКПД2 в перечень, проверяет контрактная служба.

Электронная закупка до 5 млн ₽ по части 12 статьи 93 в тексте закона относится к поставке товара и праву использования программ и баз данных. Разработка сайта ближе к работе или услуге, поэтому без решения контрактной службы я бы на этот вариант не рассчитывал.

И ещё одно: если сайт явно дороже 600 000 ₽, не делите его на несколько контрактов ради порога. В путеводителе по спорам КонсультантПлюс к статье 93 дробление закупки разобрано отдельным вопросом. Общая логика участия в госзаказе есть в статье про 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Обоснование НМЦК на разработку сайта

Статья 22 44-ФЗ называет пять методов: сопоставимых рыночных цен, нормативный, тарифный, проектно-сметный и затратный. Метод сопоставимых рыночных цен приоритетный (часть 6), и он же применяется для цены контракта с единственным поставщиком. Цены можно брать из общедоступных источников, из ответов поставщиков на ваш запрос и из запросов цен через ЕИС (часть 5).

Порядок расчёта описан в методических рекомендациях, утверждённых приказом Минэкономразвития от 02.10.2013 № 567. Для сайта важны три пункта:

• запрос ценовой информации рекомендуют направлять не менее чем пяти поставщикам с опытом таких работ (пункт 3.7.1);
• для расчёта используют не менее трёх цен от разных поставщиков (пункт 3.19);
• если коэффициент вариации цен больше 33%, набор цен считается неоднородным, и нужны дополнительные исследования (пункт 3.20.2).

Разброс обычно появляется, когда исполнители считали разный объём. Часть 3 статьи 22 требует сопоставимых коммерческих условий, поэтому всем поставщикам уходит один и тот же документ: страницы и функции, требования доступности, срок, гарантия, обучение. Тогда предложения сравнимы, а проверяющему понятно, откуда взялась цифра.

Что вписать в техническое задание на сайт учреждения

Общий порядок работы с ТЗ я разбирал в статье как составить ТЗ на сайт или бота. Для учреждения к нему добавляется обязательный блок норм.

1. Доступность по постановлению Правительства № 102. С 1 марта 2026 года требования для инвалидов по зрению распространяются на сайты госорганов, органов местного самоуправления и подведомственных им организаций. В ТЗ переносите их как проверяемые пункты: управление с клавиатуры и логичный порядок чтения экранным диктором, масштаб 200% без горизонтальной прокрутки, контраст текста не ниже 4,5:1, текстовые альтернативы для изображений, PDF по ГОСТ Р 70176-2022 или доступные версии документов, подписи полей форм и ошибки, которые зачитывает диктор.
2. ГОСТ Р 52872-2019. Национальный стандарт требований доступности интернет-ресурсов, утверждён приказом Росстандарта № 589-ст, действует с 1 апреля 2020 года и построен на WCAG 2.1. Пункт 2 части 1 статьи 33 44-ФЗ прямо разрешает использовать в описании объекта закупки показатели из документов национальной системы стандартизации. Разбор требований в статье о доступности сайта.
3. 152-ФЗ. Политика обработки персональных данных, согласия в каждой форме, понятный срок хранения обращений. По части 5 статьи 18 152-ФЗ запись и хранение персональных данных граждан России в базах за рубежом не допускается, отсюда требование к хостингу и базе данных на территории РФ. Сервисы форм и аналитики тоже нужны с серверами в России.
4. Обязательные разделы. Состав сведений зависит от типа учреждения. Для школ и детсадов он подробно разобран в статье о требованиях к сайту школы.
5. Передача результата. Исходный код, доступы к хостингу, домену, админке и базе данных передаются учреждению. Кому принадлежит исключительное право на код и дизайн, пропишите в контракте явно.
6. Гарантия и обучение. Часть 4 статьи 33 разрешает заказчику установить гарантийный срок, объём гарантии и обучение пользователей. Укажите срок, что исполнитель исправляет бесплатно, и сколько часов обучения получат сотрудники, плюс письменную инструкцию.

Как не написать ТЗ под одного исполнителя

Пункт 1 части 1 статьи 33 запрещает включать в описание объекта закупки товарные знаки, фирменные наименования и другие требования, если они ограничивают число участников. Для сайта это означает несколько простых правил.

• Описывайте функцию вместо продукта. «Сотрудник без навыков программирования публикует новость с фото за 5 минут» проверяется на приёмке, а название конкретной CMS сужает круг исполнителей.
• Формулируйте требования в цифрах: контраст, масштаб, время загрузки, число страниц. «Современный дизайн» на приёмке проверить нельзя.
• Не требуйте опыта, который есть у одной студии региона.
• Тестируйте ТЗ на коммерческих предложениях. Если три исполнителя посчитали разный объём и коэффициент вариации ушёл за 33%, текст нужно уточнять до публикации извещения.

Приёмка сайта: экспертиза и документ в ЕИС

По части 3 статьи 94 заказчик обязан провести экспертизу результата. Её можно сделать своими силами или привлечь экспертов по отдельному контракту. По решению заказчика создают приёмочную комиссию не менее чем из пяти человек (часть 6).

Если контракт заключён по итогам электронной процедуры, работает часть 13: исполнитель формирует документ о приёмке в ЕИС и подписывает его усиленной электронной подписью. Заказчик в срок по контракту, но не позднее 20 рабочих дней подписывает документ или направляет мотивированный отказ с причинами. Датой приёмки считается дата размещения в ЕИС документа, подписанного заказчиком. Часть 8 разрешает не отказывать в приёмке, если несоответствие не мешает принять результат и исполнитель его устранил.

Чек-лист проверки сайта при приёмке

Каждый пункт должен опираться на строку ТЗ, иначе мотивированный отказ не на чем построить.

1. Пройти главную, меню и форму обращения только клавишей Tab: фокус виден, ловушек нет.
2. Увеличить масштаб браузера до 200%: текст читается, горизонтальной прокрутки нет.
3. Включить бесплатный экранный диктор NVDA: заголовки, меню и поля формы зачитываются понятно.
4. Замерить контраст основного текста и кнопок инструментом проверки контраста: не ниже 4,5:1.
5. Открыть пару PDF-документов из раздела сведений: текст выделяется и читается диктором.
6. Отправить тестовое обращение: есть согласие и ссылка на политику, данные уходят на сервер в России.
7. Доступы к хостингу, домену, админке и репозиторию оформлены на учреждение, пароли сменены.
8. Попросить сотрудника опубликовать новость по инструкции без помощи исполнителя.

Как я это делаю

Начинаю с перечня норм под тип учреждения: подведомственность, обязательные разделы, постановление № 102, 152-ФЗ. Дальше пишу ТЗ, где у каждого требования есть способ проверки, и по нему же готовлю коммерческое предложение для обоснования цены. До сдачи прогоняю сайт по чек-листу выше и прикладываю отчёт к документу о приёмке, чтобы экспертизе было на что опереться. После приёмки передаю доступы и провожу обучение сотрудников. Так был устроен мой проект для национального театра: сайт, боты и админка, которую ведут сами сотрудники.

Что я даю учреждению: помогаю составить ТЗ и коммерческое предложение для обоснования НМЦК, участвую в закупке как поставщик, делаю и сдаю сайт по чек-листу. Честно про границы: я не юрист по закупкам. Способ закупки, код ОКПД2, проект контракта и расчёт лимитов проверяет и утверждает ваша контрактная служба.

Сколько стоит сайт для учреждения

Цены по моему прайсу:

• корпоративный сайт: от 100 000 ₽, от 3 недель;
• лендинг: от 40 000 ₽, от 5 дней;
• проверка доступности (клавиатура, экранный диктор, контраст, формы, отчёт и исправления): от 25 000 ₽, от 3 дней;
• аудит сайта по 152-ФЗ: от 15 000 ₽, от 2 дней;
• поддержка (исправления, доработки, обновления, мониторинг): от 20 000 ₽/мес.

Стартовая цена корпоративного сайта ниже порога 600 000 ₽, итог зависит от ТЗ: разделов, переноса старого контента, интеграций. Если сайт уже есть и вопрос только в постановлении № 102, начните с проверки доступности. Для музеев, театров и домов культуры подробности на странице цифровизации учреждений культуры.

Частые вопросы

Можно ли заказать сайт у единственного поставщика?

Да, если контракт не дороже 600 000 ₽ и учреждение укладывается в годовой лимит по пункту 4 или 5 части 1 статьи 93. Цену всё равно обосновывают по статье 22.

Сколько коммерческих предложений нужно для НМЦК?

Рекомендации приказа № 567 советуют направить запросы не менее чем пяти поставщикам и использовать в расчёте не менее трёх цен. Предложения должны быть рассчитаны на одно и то же ТЗ.

Что делать, если сайт не прошёл проверку доступности при приёмке?

Направить мотивированный отказ со ссылкой на пункты ТЗ. Исполнитель устраняет замечания и снова отправляет документ о приёмке.

Обязательно ли размещать сайт на хостинге в России?

Если сайт собирает персональные данные граждан России через формы, базы с этими данными должны быть в России по части 5 статьи 18 152-ФЗ. Проще сразу вписать российский хостинг в ТЗ.

Коротко о главном

Сайт до 600 000 ₽ можно купить у единственного поставщика, дороже начинаются котировки и аукцион. Цену обосновывают минимум тремя предложениями на одно ТЗ. В ТЗ сразу вписывают постановление № 102, ГОСТ Р 52872-2019, 152-ФЗ, хостинг в России, передачу исходников, гарантию и обучение, а на приёмке проверяют сайт по тем же пунктам.

Напишите мне в Telegram кодовое слово «НМЦК», и я пришлю шаблон пунктов ТЗ под постановление № 102 и коммерческое предложение для обоснования цены.