Закон 41-ФЗ и иностранные мессенджеры: кому запрещено писать клиентам

Закон 41-ФЗ запрещает использовать иностранные мессенджеры для информирования граждан только конкретным организациям: государственным органам и компаниям с долей государства больше 50%, банкам и некредитным финансовым организациям, операторам связи, владельцам агрегаторов информации о товарах, а также соцсетям и сервисам объявлений с большой суточной аудиторией. Запрет действует с 1 июня 2025 года. Салон, кафе или магазин своих товаров под норму не попадает и может писать клиентам в Telegram. Переводить переписку в MAX всё равно стоит, потому что иностранные мессенджеры в России работают с ограничениями.

Закон 41-ФЗ и иностранные мессенджеры: что запрещено

Полное название закона длинное: Федеральный закон от 01.04.2025 № 41-ФЗ «О создании государственной информационной системы противодействия правонарушениям, совершаемым с использованием информационных и коммуникационных технологий, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты». Его называют законом об антифроде. Запрет стоит в части 1 статьи 15, текст я сверял по КонсультантПлюс.

Запрещено использовать информационные системы и программы, которые принадлежат иностранным компаниям или гражданам, если через них пользователи обмениваются сообщениями, отправитель сам выбирает получателя и публичное размещение информации не предусмотрено. В перечень РКН для похожего запрета 2023 года входят WhatsApp*, Telegram и Viber** (КонсультантПлюс). Запрет касается информирования граждан России. Закон в целом вступил в силу 1 июня 2025 года, и часть 1 статьи 15 не попала в список норм с другими сроками (статья 16 закона).

Что считать информированием, закон не расшифровывает. По данным ComNews от 2 декабря 2025 года, Минцифры в письме № П12-11425-ОГ от 10.06.2025 трактует запрет широко: нельзя любое прямое общение с гражданами через иностранный мессенджер, даже если человек написал первым. Канал в Telegram допустим для публичных новостей, но без ответов на комментарии. При этом РКН осенью 2025 года не стал наказывать оператора связи за Telegram-бота, который запрашивал данные договора, и не счёл это информированием. Единой практики нет.

Кому запрещено: точный перечень

В части 1 статьи 15 семь пунктов:

1. Государственные органы и их подведомственные организации, органы местного самоуправления и их подведомственные организации, Банк России, органы государственных внебюджетных фондов.
2. Госкомпании, государственные и муниципальные унитарные предприятия, публично-правовые компании, хозяйственные общества, где доля государства, регионов и муниципалитетов в сумме больше 50%.
3. Кредитные организации, некредитные финансовые организации из части 1 статьи 76.1 закона о Банке России и субъекты национальной платёжной системы.
4. Операторы связи.
5. Владельцы агрегаторов информации о товарах (услугах).
6. Владельцы сайтов и приложений, где пользователи распространяют информацию через личные страницы, с суточной аудиторией в России больше 500 000 человек.
7. Владельцы сервисов размещения объявлений о продаже, аренде, услугах, работе с суточной аудиторией больше 100 000 человек.

Есть и более ранний запрет. С 1 марта 2023 года часть 8 статьи 10 закона 149-ФЗ запрещает госкомпаниям, банкам, финансовым организациям и тем, кто оказывает госуслуги, передавать через иностранные мессенджеры платёжные документы, персональные данные граждан и сведения о счетах и переводах (статья 10 закона 149-ФЗ). Закон 41-ФЗ расширил этот узкий запрет на любое информирование.

Салон, кафе, интернет-магазин: касается ли вас запрет

Салон красоты, кафе, стоматология, автосервис или интернет-магазин своих товаров не попадают ни в один из семи пунктов. Писать клиенту в Telegram закон 41-ФЗ им не запрещает.

Проверить себя стоит в трёх случаях.

• Вы агрегатор. По Закону о защите прав потребителей владелец агрегатора даёт покупателю на своём сайте или в приложении увидеть предложение продавца, заключить с ним договор и внести предоплату. Площадка с товарами разных продавцов под это подходит, магазин своих товаров нет.
• В компании есть доля государства больше 50%, в том числе через региональные и муниципальные структуры.
• Вы финансовая организация в понимании закона о Банке России: МФО, страховая компания, ломбард и другие поднадзорные ЦБ.

Если ничего из этого нет, Telegram для вас законный канал. Ограничения есть, но технические. С 13 августа 2025 года РКН ограничивает звонки в WhatsApp*, а 11-12 февраля 2026 года домены WhatsApp* исключили из национальной системы доменных имён (РБК). 10 февраля 2026 года РКН заявил о последовательных ограничениях Telegram (РБК). Хронологию по WhatsApp* и план переезда я разобрал в статье про блокировку WhatsApp* и перевод клиентов в MAX.

Штрафы и спорные места

Статья 13.11.2 КоАП о незаконном использовании иностранных мессенджеров действует с 24 июня 2023 года. Штраф для должностных лиц от 30 000 до 50 000 рублей, для юрлиц от 100 000 до 700 000 рублей (текст статьи). Она ссылается на законодательство об информации, то есть на запрет 2023 года из 149-ФЗ. Первый известный штраф по ней, 200 000 рублей, получил банк, сотрудник которого написал должнику в WhatsApp* с корпоративного номера (SecurityLab, 15.04.2025).

Отдельной статьи КоАП за нарушение части 1 статьи 15 закона 41-ФЗ я на октябрь 2026 года не нашёл. ComNews пишет про те же 100 000-700 000 рублей для юрлиц, но применимость статьи 13.11.2 к новому запрету спорная. Если ваша компания в перечне, решайте вместе с юристом.

Что ещё поменял закон об антифроде

Остальные нормы закона касаются связи и банков. Что я проверил по тексту и по новостям Гаранта:

• С 1 сентября 2025 года можно поставить самозапрет на заключение договоров сотовой связи через Госуслуги или МФЦ. Снять его можно только лично.
• Оператор, с сети которого звонит компания, передаёт на телефон абонента сведения о юрлице или ИП. Маркировка таких звонков работает с 1 сентября 2025 года.
• Массовые звонки допустимы только с предварительного согласия абонента, и от них можно отказаться через оператора. От рассылок тоже.
• Передавать свою сим-карту посторонним нельзя, исключение сделано для членов семьи и близких родственников.

Для бизнеса главное здесь одно: массовые обзвоны без согласия абонента теперь незаконны.

Куда переводить переписку с клиентами

Набор каналов я собираю такой:

• MAX. Основной канал: бот для записи, заказов и напоминаний плюс канал для новостей. Открывается без VPN, бота публикуют юрлица, ИП и самозанятые после модерации.
• VK. Сообщения сообщества и бот там, где аудитория сидит во ВКонтакте.
• Telegram. Второй канал для тех, кто туда привык. Единственным его делать рискованно из-за ограничений.
• SMS. Коды и уведомления, которые должны дойти при любой блокировке.
• Чат на сайте. Для новых клиентов.

Как держать резервный канал и базу контактов у себя, я описал в статье про запасной канал связи с клиентами, а как уводить подписчиков из Telegram и ВКонтакте, в пошаговом плане перевода аудитории в MAX. Если вам нужен бот сразу на MAX и Telegram, это моя работа: разработка ботов для MAX, по прайсу от 30 000 ₽.

Как перенести базу без нарушений 152-ФЗ и 38-ФЗ

Самая частая ошибка: выгрузить телефоны из старого мессенджера и разослать всем рекламу в новом канале. Тут сходятся два закона.

Статья 18 закона 38-ФЗ «О рекламе» разрешает рекламу по сетям электросвязи только с предварительного согласия абонента. Доказывать согласие придётся вам, а ФАС требует, чтобы по нему можно было понять, кто именно и от кого согласился получать рекламу. Если человек попросил прекратить рассылку, её нужно остановить сразу (статья 18 закона о рекламе). Сообщения о заказе или записи самого клиента обычно рекламой не считаются. Акции и скидки считаются.

Телефон и имя клиента относятся к персональным данным. Переносить их в CRM и использовать для рассылки можно только при законном основании, обычно это согласие или договор с клиентом. Подробнее в статье про 152-ФЗ для чат-ботов и мессенджеров. Формулировки согласий для вашей ниши лучше показать юристу.

Бот в Telegram сам не может начать диалог с человеком (документация Telegram), мои боты в MAX устроены так же. Клиент сам открывает бота по ссылке или QR и нажимает «Старт». В этот момент бот просит согласие на рассылку отдельной кнопкой и пишет в CRM дату, канал и текст согласия.

Как я это делаю

1. Проверяю, попадает ли компания под статью 15. ОКВЭД, лицензии ЦБ, доля государства, функция агрегатора. Если попадает, решение по каналам принимаем вместе с юристом клиента.
2. Составляю карту сообщений. Коды, чеки, статусы, напоминания, акции. Рекламное отделяю от сервисного, для него нужно согласие.
3. Собираю бота на одном коде для MAX и Telegram. Так я делал семейного ассистента в Telegram и MAX: один код, два бота, общая база.
4. Завожу базу в CRM с полями согласия, источника и даты. SMS оставляю для кодов и того, что должно дойти всегда.
5. Перевожу клиентов приглашением. Ссылка и QR на кассе, в чеке и на сайте, личное сообщение активным клиентам. Несколько недель каналы работают параллельно.

Для небольшой компании это обычно бот в мессенджере от 30 000 ₽ и единое окно сообщений от 50 000 ₽. SMS-рассылки с цепочками напоминаний от 30 000 ₽. Все цены на странице цен. Переезд общения внутри команды я разобрал в статье про перевод корпоративных коммуникаций на MAX.

Частые вопросы

Закон 41-ФЗ запрещает иностранные мессенджеры для всего бизнеса?

Нет. Часть 1 статьи 15 касается семи групп: госорганов, госкомпаний, финансовых организаций, операторов связи, агрегаторов, крупных соцсетей и сервисов объявлений.

С какой даты действует запрет иностранных мессенджеров для бизнеса?

С 1 июня 2025 года. Для банков, госкомпаний и финансовых организаций с 1 марта 2023 года уже действовал более узкий запрет на передачу через такие мессенджеры платёжных документов и персональных данных.

Можно ли интернет-магазину писать клиентам в Telegram?

Если магазин продаёт свои товары, закон 41-ФЗ этого не запрещает. Если вы площадка, где покупатель заключает договор с другими продавцами и платит через вас, вы можете оказаться владельцем агрегатора, и запрет к вам относится.

Какой штраф за использование WhatsApp* и Telegram для общения с клиентами?

По статье 13.11.2 КоАП юрлицу грозит от 100 000 до 700 000 рублей, должностному лицу от 30 000 до 50 000 рублей. Статья написана под запрет 2023 года. Отдельного состава для статьи 15 закона 41-ФЗ я не нашёл, поэтому вопрос лучше разобрать с юристом.

Можно ли перенести контакты из WhatsApp* в MAX и сделать рассылку?

Сервисные сообщения клиенту по его заказу можно. Рекламу можно только с предварительного согласия по статье 18 закона о рекламе.

Коротко о главном

Закон об антифроде закрыл иностранные мессенджеры для госструктур, банков, операторов связи, маркетплейсов и крупных площадок. Малому бизнесу Telegram он не запрещает, но WhatsApp* и Telegram в России работают с ограничениями, поэтому клиентов разумно держать в MAX, Telegram и SMS одновременно, а базу и согласия хранить в своей CRM.

Напишите мне в Telegram кодовое слово «АНТИФРОД», и я проверю, попадает ли ваша компания под статью 15, и предложу, как перевести переписку с клиентами в MAX без потери базы.