Виртуальные АТС и SMS-рассылки: что в проекте Минцифры до 2028

Что опубликовано и что я проверил

Новость разошлась в пересказах: mentoday от 1 октября, Kod.ru, «Коммерсантъ». Я открыл карточку проекта 171465 на regulation.gov.ru и сам текст, файл «ПФЗ_3.0_регул.docx».

По карточке: разработчик Минцифры России, вид документа «Проект федерального закона», текст размещён 30 сентября 2026 года, общественное обсуждение до 15 октября, статус «Обсуждение». Основание разработки: пункт 8 протокола совещания у заместителя Председателя Правительства от 27 апреля 2026 года. На странице прикреплён только текст. Пояснительной записки я там не нашёл. Статья 10 проекта задаёт одну дату для всех норм, 1 марта 2028 года.

На 12 октября у проекта 6 голосов за и 140 против, это оценка пользователей портала. Пункты про SIM-карты и про хранение сведений об аккаунтах три года я здесь не разбираю, они в отдельном материале.

Виртуальные АТС и хостинг: что написано

Понятие дано в новой части 4.2 статьи 10.2-1 закона 149-ФЗ. Виртуальная телефонная станция там описана как средство связи с сетевым адресом, которое даёт абоненту пользоваться услугами электросвязи и выполняет функции коммутации и маршрутизации трафика. Определение широкое. По буквальному чтению под него может попасть и Asterisk на арендованном сервере. Применяется ли норма к станции, которая обслуживает только вашу компанию, из текста не следует. Это моё прочтение.

Норм три.

• Хостинг-провайдер сможет давать вычислительную мощность для такой станции только с адресов, которые принадлежат России и предназначены для доступа к услугам связи через виртуальную станцию.
• В статью 44 закона «О связи» добавляется пункт 12. Станцией можно пользоваться с адресов, выданных хостинг-провайдером, если сведения о нём внесены в реестр провайдеров хостинга из части 6 статьи 10.2-1. В состав сведений реестра добавят адреса, которые провайдер использует под такие станции.
• Оператор связи не вправе обслуживать через виртуальную станцию абонента, который заходит с адреса, не принадлежащего России, либо выданного хостером и не предназначенного для таких станций.

Другие нормы про хостинг к АТС отношения не имеют: идентификация клиентов хостера, запрет на год для владельцев ресурсов обхода блокировок, отключение по запросу оперативных органов. В пересказах их иногда смешивают.

SMS-рассылки: что в тексте

Все правки в статье 44.1 закона «О связи», она про рассылки по сети подвижной связи. В пункте 12 для SMS при рассылке вводят запрет на персональные данные получателя и его близких родственников по Семейному кодексу, кроме случаев, когда заказчик рассылки вправе их обрабатывать по 152-ФЗ. Имя клиента в тексте сообщения по общему определению 152-ФЗ относится к персональным данным. Как это исключение будут читать для обычных напоминаний, сказать нельзя.

В пункте 2 после слов «на основании договора» добавлено, что его заключает заказчик рассылки либо оператор подвижной связи, действующий в интересах заказчика. Пункт 2 в действующей редакции уже связывает рассылку по инициативе заказчика с договором с оператором, которому принадлежит номер получателя, и услугой оператора. То есть «только операторам связи» из заголовков пересказов опирается на уже существующую норму. Как с ней сейчас работают агрегаторы, я не проверял, уточните у своего.

Слова «массовая рассылка» в тексте не определены, порогов по числу сообщений или номеров нет.

Что это значит для вашей телефонии и уведомлений

Если у вас FreePBX или Asterisk на арендованном сервере, главный вопрос в адресе. Где физически сервер, у какого провайдера, входит ли он в реестр хостинг-провайдеров, и выделит ли он диапазоны под АТС. Если сервер за границей, по тексту проекта вопрос серьёзный: оператор не должен обслуживать станцию, которая заходит с иностранного адреса. Как устроена своя станция, разобрано в статье про FreePBX и Asterisk.

Если АТС облачная, адреса и хостинг на стороне поставщика. Вам нужен ответ от него в письменном виде, как он готовится к 2028 году.

Если SMS-уведомления идут через агрегатор, посмотрите договор и тексты шаблонов. Есть ли в них имя клиента, а на каком основании агрегатор отправляет сообщения от вашего имени. Цены и сравнение каналов я разбирал в материале про SMS или мессенджер для напоминаний.

Если напоминания идут в Telegram или MAX, эти нормы их не касаются, потому что статья 44.1 про сеть подвижной связи. У мессенджеров свои ограничения, о них в статье про лимиты рассылок в Telegram и MAX.

Чего пока нет или не подтверждено

Нет пояснительной записки на странице проекта, значит неизвестны оценки охвата и затрат. Нет норм об ответственности: изменений в КоАП в тексте я не нашёл, поэтому сумм штрафов не называю. Нет переходных положений. Нет определения «адрес, предназначенный для доступа к услугам связи через виртуальную станцию», и кто и как будет такие диапазоны выделять, из текста не ясно.

Отдельный документ: «Коммерсантъ» в материале 8797701 писал о проекте поправок в правила оказания услуг телефонной связи, про корпоративные SIM-карты и массовые звонки. По пересказу, срок там с 1 марта 2027 года. Это другой проект, не путайте сроки. Я знаю его по краткому пересказу страницы, это вторичный источник.

Что можно сделать уже сейчас

Выпишите, у кого ваша АТС. Провайдер хостинга, страна сервера, внешний адрес, поставщик SIP-связи. Это займёт час.

Задайте провайдеру вопрос. Входит ли он в реестр, и что будет с адресами, если проект примут.

Уберите имена из шаблонов SMS. «Вы записаны на завтра в 15:00» работает без имени. Если имя нужно, проверьте у юриста, на каком основании вы вправе обрабатывать данные получателя по 152-ФЗ. Про боты и мессенджеры тема раскрыта в статье про 152-ФЗ для чат-ботов.

Заведите запасной канал. Бот в Telegram или MAX шлёт напоминания первым, SMS уходит только тем, кто в бота не пришёл. Такую связку я собираю в рамках автоматизации бизнес-процессов.

Частые вопросы

Это уже закон?

Нет. На 12 октября это проект на общественном обсуждении до 15 октября. Дальше его могут изменить, внести в Госдуму или отложить.

Отключат ли мой FreePBX на сервере за границей?

Этого я не знаю. По проекту оператор не должен обслуживать станцию, которая заходит с иностранного адреса. Применяется ли это к вашей станции, зависит от окончательного текста и подзаконных актов.

Придётся отказаться от SMS?

По тексту нет. Ограничение касается персональных данных в тексте рассылки. Перейти на мессенджер можно по другим причинам, в том числе из-за цены.

Коротко о главном

Проект 171465 пока обсуждается. В нём уже есть конкретика: российские адреса для хостинга под виртуальные АТС, реестр провайдеров и запрет персональных данных в SMS-рассылках. Нормы «только операторам» и порогов массовости в тексте нет.

Если хотите проверить свою АТС и схему уведомлений до 2028 года, напишите мне в Telegram кодовое слово «ТЕЛЕФОНИЯ», пришлю чек-лист и подскажу, как собрать запасной канал.