Своё приложение-агрегатор: когда вы оператор платформы по 289-ФЗ

Вы собрали агрегатор: закон видит в вас оператора?

Типичная история. Студия или предприниматель делает сервис, где клиент выбирает мастера, водителя или номер, оставляет заявку и платит, а исполнители работают на своих условиях. Вопрос в том, оператор ли вы по закону, который заработал на этой неделе.

Текст закона есть на сайте Президента России и в КонсультантПлюс. Статья 2 разводит понятия. Цифровая платформа это информационная система, сайт или программа для взаимодействия неограниченного круга лиц. Оператор организует взаимодействие партнёров и пользователей и является владельцем платформы или лицом, с которым владелец заключил договор об эксплуатации. Партнёр-исполнитель оказывает услуги пользователю-заказчику, а заказ пользователь размещает на платформе.

Посредническая платформа определена так: она обеспечивает взаимодействие оператора, партнёров и пользователей для заключения гражданско-правовых договоров, даёт техническую возможность размещать заказы или карточки, совершать сделки и платить в пользу партнёра, соответствует дополнительным критериям Правительства и включена в реестр.

Порог: сколько нужно, чтобы попасть в реестр

Дополнительные критерии установило постановление Правительства от 28 января 2026 года № 54. По сообщению правительственного сайта, для включения в реестр среднесуточная аудитория площадки должна быть не менее 100 тысяч человек в среднем за прошлый год. Дальше нужно одно из двух: совокупная стоимость сделок на платформе не менее 50 млрд рублей за прошлый год или не менее 10 тысяч продавцов, совершивших в прошлом году хотя бы одну сделку.

Это прикидка для масштаба, не вывод юриста. Если у городского сервиса записи к мастерам в сутки заходит несколько сотен человек, до ста тысяч расстояние в сотни раз. Часть 4 статьи 4 при этом оставляет Правительству право дополнять критерии.

Реестр и сроки: что подтверждено

Закон вступает в силу 1 октября 2026 года (статья 23). Акты, которые принимаются для его исполнения и устанавливают обязательные требования, по части 2 той же статьи действуют не ранее чем через 90 дней после официального опубликования.

Правила ведения реестра утверждены постановлением от 30 апреля 2026 года № 504. В пресс-релизе Минэкономразвития (в перепечатке журнала «Конкуренция и право») сказано, что ведомству поручено сформировать и разместить реестр на своём сайте до 2 ноября 2026 года. Ту же дату называли «Ведомости» ещё по проекту. Включить платформу могут по данным ФАС и ФНС или по заявлению владельца. По сообщению ComNews от 20 июля, в предварительный перечень вошли 12 сервисов, среди них Avito, Ozon и Wildberries. Опубликован ли итоговый реестр, я не проверял.

Что закон требует от оператора

Ниже только найденное в тексте. Договор с партнёром заключается в электронной форме прямо на платформе, оператор проверяет сведения о нём по ЕГРЮЛ и ЕГРИП или через Госуслуги (статья 5). В договоре должны быть требования к партнёру, обмен юридически значимыми сообщениями, исчерпывающий перечень мер ответственности, порядок обжалования, расчёты, вознаграждение оператора, принципы рейтинга и ранжирования. Старые версии договора партнёр должен видеть не менее трёх лет.

В карточке нужно указать, что оператор не продавец и не исполнитель, если он не продаёт от своего имени (статья 7). Акт сверки по запросу партнёра выдаётся за семь рабочих дней (статья 11). О невыгодных изменениях договора партнёра предупреждают за 45 дней, об остальных за 15 (статья 12). На жалобу партнёра нужно ответить не позднее чем через 15 дней, а принятые меры отменить в течение 48 часов после признания жалобы обоснованной (статьи 13 и 14).

Если исполнитель это самозанятый или ИП, действует глава 3: оператор публикует стандарты качества и безопасности, информирует о применении автоматизированных решений и вправе считать и показывать рейтинг исполнителя (статьи 16 и 17). Рейтинг в статье 2 описан как результат оценки, рассчитанный с учётом оценок пользователей и иных критериев из правил платформы. Отдельной обязанности вести отзывы я в тексте не нашёл.

Про данные для налоговой в законе одна фраза: порядок взаимодействия операторов с ФНС утверждает Правительство (статья 20). Состав сведений я не нашёл.

Что остаётся неясным и кого закон не касается

Часть 1 статьи 4 говорит о «владельце цифровой платформы» без привязки к реестру. Он должен дать открытый доступ к правилам, не создавать дискриминационных условий, разместить электронную почту для юридически значимых сообщений и своё имя или наименование, защищать данные. Определение цифровой платформы широкое. Как его применят к небольшому сервису, разъяснений я не нашёл.

Статья 1 исключает из действия закона аудиовизуальные сервисы, финансовые организации, магазины приложений и случаи, когда распространяются исключительно товары и услуги самого владельца ресурса. Подходит ли это исключение вашей модели, решает юрист. Контроль закон поручает антимонопольному органу, плановые проверки по статье 21 не проводятся. Суммы штрафов я не называю, потому что нормы КоАП под этот закон не подтверждал.

Статья не замена юристу.

Что заложить в продукт до запуска

Это мои рекомендации по продукту. Переделывать их после запуска дороже.

Оферта для исполнителей. Принятие онлайн, версии с датами, архив, уведомление об изменениях за 15 и 45 дней. Шаблон структуры есть в статье про договор оферты.

Публичные правила. Ссылка в боте и в приложении без входа, адрес почты, реквизиты владельца, описание того, как считается рейтинг и что влияет на порядок в выдаче.

Жалобы и обращения. Форма, срок ответа в 15 дней, статус, журнал. Блокировку исполнителя не включайте автоматикой без уведомления с причиной.

Учёт операций. Заказ, оплата, комиссия и акт сверки по запросу выгружаются из базы.

Частые вопросы

Должен ли я самостоятельно подавать заявку в реестр?

По правилам реестра добровольное заявление возможно, обязательности для всех платформ я в источниках не нашёл.

Что с агрегатором записи к врачам или такси?

По статье 3 закон применяется независимо от вида деятельности оператора, другие федеральные законы при этом тоже действуют. Про модель записи к врачам я писал в статье про единый агрегатор клиник, про такси в боте в материале про своё такси без агрегатора.

Чем моя ситуация отличается от продавца на маркетплейсе?

Продавец это партнёр чужой платформы, ему закон даёт права. Про них я писал в статье про закон 289-ФЗ для продавцов.

Коротко о главном

Закон № 289-ФЗ действует с 1 октября 2026 года, реестр посреднических платформ Минэкономразвития должно разместить до 2 ноября, критерии включения заданы постановлением № 54. Небольшой сервис по цифрам критериев пока далёк от порога, а оферту, правила и обращения проще сделать сразу. Как строится такая платформа на практике, разобрано в статье про локальные сервисы «Uber для X».

Если вы планируете агрегатор и хотите заложить оферту, правила, рейтинг, жалобы и учёт операций сразу, сайты, приложения и платформы под ключ я описал отдельно. Напишите мне в Telegram кодовое слово «ОПЕРАТОР», пришлю чек-лист для запуска и скажу, что стоит проверить у юриста.